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百年民生路系列研究——国家城市设计试点发展分析原创城市治理研究中心民生智库收录于话题#智库报告80个内容
年是中国共产党百年华诞。百年波澜壮阔，百年风雨兼程。中国站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。年来，中国共产党团结带领全国各族人民浴血奋斗、顽强拼搏，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展，取得举世瞩目的伟大成就。作为中国最早专注于公共事务领域的社会研究智库，民生智库以“为社会思考、为国家献策、为人民发声”为己任，组织专家队伍对中国百年民生发展历程开展了专题研究，回顾百年征程，梳理发展脉络，总结基本经验，展望未来趋势，撰写出建党百年民生研究系列报告。今天推出《百年民生路系列研究——国家城市设计试点发展分析》。
城市风貌体现着一个城市的价值取向和文化追求，党中央一直以来对城市风貌保护和特色塑造问题高度重视。年12月，中央城镇化工作会议提出让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。年12月，中央城市工作会议上指出要通过城市设计，统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。
一
城市设计试点背景
年2月6日，中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确提出要提高城市设计水平。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规，完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业，建立和培育城市设计队伍。
为贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提高城市建设水平，塑造城市风貌特色，推进城市设计工作，完善城市规划建设管理。年3月14日，住房和城乡建设部发布了《城市设计管理办法》(以下简称《办法》)，并于年6月1日起施行。《办法》共二十五条，是城市设计、规划、审批、评估的依据。《办法》中明确城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，贯穿于城市规划建设管理全过程。通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，体现地域特征、民族特色和时代风貌。城市设计分为总体城市设计和重点地区城市设计。
二
城市设计试点工作推进批次
年3月14日，住房和城乡建设部印发的《关于将北京等20个城市列为第一批城市设计试点城市的通知》将北京市、哈尔滨市、长春市、青岛市、东营市、南京市、苏州市、合肥市、马鞍山市、杭州市、宁波市、义乌市、郑州市、深圳市、珠海市、玉溪市、西安市、银川市、包头市和呼伦贝尔市列为第一批城市设计试点城市名单。第一批城市设计试点城市主要分布于东部沿海地区。
年7月12日，住房和城乡建设部印发《关于将上海等37个城市列为第二批城市设计试点城市的通知》将上海市等37个城市列为第二批城市设计试点城市。其中，江苏省、安徽省、山东省、浙江省、广东省、内蒙古自治区、河南省、陕西省、云南省是在第一批已有试点城市的基础上进行了试点城市增加；上海市、天津市、重庆市，以及湖北省、广西壮族自治区、海南省、山西省、福建省、贵州省、湖南省、江西省、辽宁省、青海省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区的部分市是首次被列为城市设计试点。
三
城市设计试点的成效
（一）推动城市景观风貌专项立法
从年5月1日起，《浙江省城市景观风貌条例》（以下简称《条例》）正式实施。这是国内首部城市景观风貌专项立法，确立了以城市设计为技术基础的城市景观风貌规划设计和管理制度，使城市景观风貌管理有法可依。
一是《条例》在遵循国家和浙江省现有管理体制机制的前提下，将实践中行之有效的经验和做法予以提升，创设了具有浙江特色、符合浙江实际的城市景观风貌管理规范。
二是《条例》所称城市景观风貌，是指由自然山水格局、历史文化遗存、建筑形态与容貌、公共开放空间、街道界面、园林绿化、公共环境艺术品等要素相互协调、有机融合构成的城市形象。《条例》规定的城市景观风貌重点管控区域包括城市核心区、历史文化街区和其他体现历史风貌的地区及城市新区、主要街道、城市广场和公园绿地、重要的滨水区和山前地区、对城市景观风貌具有重要影响的其他区域等。
三是《条例》紧密结合浙江省城市景观风貌管理的当前形势和发展方向，建立并强化与国家大力推行的城市设计相衔接的城市景观风貌规划设计和实施管理制度，提出了促进公共环境艺术发展的具体措施，以使管理对象精准化、内容系统化。
（二）推动城乡规划专项修法
年4月28日，新修订的《北京市城乡规划条例》开始施行，进一步强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色，按照总体、街区、地块三个层级，逐层完善与现行控规紧密衔接的城市设计体系。与年《北京市城乡规划条例》版相比，特别增加了关于城市设计管理相关内容，体现在第二十七条，包括本市建立贯穿城市规划、建设和管理全过程的城市设计管理体系。城市设计编制层级包括市、区总体城市设计，街区城市设计，地块城市设计及专项城市设计。重点地区应当编制地块城市设计，对建筑形态、公共空间、生态景观、文化传承及其他要素提出控制要求；其他地区按照城市设计通则管控。
组织编制城市设计应当通过论证会、听证会、座谈会等多种形式，广泛征求专家和公众意见。审批前应当依法通过固定场所或者公共媒体进行公示，公示时间不得少于30日。各层级城市设计经批准后纳入相应层级的城乡规划。
城市设计具体管理办法由市规划自然资源主管部门制定。
（三）城市风貌保护和特色塑造
1、广州市挖掘保护城市特色
广州市作为住房和城乡建设部第二批城市设计试点城市，围绕品质化、精细化、实操性，开展系列城市品质提升工作，注重挖掘保护城市特色，全面推进城市设计试点城市工作，传递“设计让城市更美好”价值观。
一是推动广州总体城市设计编制工作，做有用的和有底线的城市设计。依据山、江、林、城、田、海的生态整体格局，塑造依山、沿江、滨海特色鲜明的城市风貌。同时编制广州城市设计管理办法实施细则及城市设计编制规程，完善城市设计导则，构建面向实施、刚弹结合的城市设计管控体系。
二是优化提升珠江景观带，推进重点地区城市设计。优化提升一江两岸三带，重点打造珠江三个十公里，为市民提供舒适、开放、贯通的滨水空间。推动珠江新城、国际金融城、琶洲互联网创新集聚区、鱼珠商务区等重点地区城市设计，同时规划建设城市设计示范区，推动城市空间精细化建设。
三是建立历史文化名城保护体系，传承历史文化。建立分类分级保护利用管理机制，积极开展活化利用；重点保护20.39平方公里的历史城区，开展石室圣心教堂地段、恩宁路历史文化街区保护利用规划及试点实施方案。目前广州市已启动了荔枝湾、东濠涌等河涌水系的修复治理工作，为市民提供亲水的公共空间，助力广州河涌文化的恢复。修复南粤古驿道，串联沿线名镇名村、传统村落，推动乡村振兴。中心城区策划七条最广州路径，展现广州魅力。
四是推动城市微改造，提高精细化品质化建设水平。从群众使用最多的公共空间——“街道”入手，提升东风路、广州大桥、黄埔隧道等街道品质，重点塑造百年西堤、环市东等空间节点，打造以人为本的公共空间。开展“身边项目，全民设计”等工作坊，微改造与市民生活相关的项目，加快老旧小区微改造，改善人居环境。
2、珠海市探索城市空间
珠海市加强海岸线、山脊线、天际线“三线”控制，保留城市整体山水格局，构建良好的城市山海关系，提出“五个一”城市设计工作重点：建立一套规范化的城市设计工作机制；构建一套完善的城市设计标准体系；建立城市设计数字化管理平台；推进地区规划师制度，培育专业化的城市设计团队；探索政府、居民、设计师的共同参与的模式。建立城市设计导则示范。引入绿色补偿机制，目标是把新中心塑造成绿色环保、低碳节能的生态CBD区。运用精细化、精准化的城市设计控制引导，同时提高城市设计导则的灵活性。结合横琴的实际，将城市设计管控分为目标层和要素层，目标层为要素层提供目标指引，管控力度是相关要素实现城市设计目标的重要解释。
例如，在珠海新中心核心区集约、高效开发利用土地，提高土地利用的混合度和兼容性，以创造全天24小时都具有生机和活力的城市空间。一是设计城市客厅。以敞开怀抱的姿态向江面展开，周围的高层塔楼以背后的黑白面将山为背景，在江面上形成高低起伏的城市天际线，成为新中心的城市名片。二是设计江上客厅与城市天街。提出多维城市的理念，创建空中步行系统，通过二层平台、空中连廊、跨江步行桥、观光缆车等增加三个重点区域之间的步行联系；功能复合的江上客厅不仅实现两岸步行系统的连续性，而且整合了咖啡厅、画廊等城市功能，丰富步行体验，使其成为又一城市地标。
（四）带动规划设计研究
1、宿迁启动专项城市设计
宿迁围绕“生态特色湖滨城市、底蕴深厚文化城市、改革创新活力城市、人民满意宜居城市”的中心城市发展目标，先后启动了《中国宿迁电子商务产业园城市设计》《水景园北侧地块城市设计》《宿迁市雄壮河湾北侧地块城市设计》《杨泗洪墓周边地块规划研究》《前大庵地块规划研究》等一大批城市设计的研究与编制工作。其中，宿城新区中轴线、电商产业园、总部经济区等项目均按照城市设计实施。通过总体城市设计，保护城市自然山水格局，优化城市总体格局，让城市与山水林田湖等绿色空间有机融合，使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，体现城市精神、特色、魅力。
2、日照开展城市规划设计国际咨询
日照入选国家城市设计试点城市以来，以试点工作为契机，以提升城市品质与活力为目标，开展了一系列城市设计工作推动城市设计快速入轨。通过《日照市万平口地区概念性规划》《日照市城市中心区城市设计》等国际咨询研究，打造了一批优秀的公共空间和标志性建筑。同时以城市大规模更新为依托，开展城市空间重塑，构建以周边山体、生态廊道、绿化隔离、城市景观、市民公园为主体的公共空间体系。
作者：民生智库城市治理研究中心
编辑：民生智库连雪红
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