姑且造个词:消防服务产业。
笔者想把消防从业人员直接或间接为社会消防安全提供人防或技防服务的相关产业叫做消防服务产业。主要包括单位的消防安全管理、消防设施的技术类服务、独立消防技术咨询服务三大部分,突出以“技术人”为主的消防服务领域。不包括消防工程、消防器材、智慧消防等,笔者认为它们更适合分类到建设工程、制造业、计算机信息技术领域。
消防服务产业,更直接的表述到具体“技术人”包括:社会单位消防安全管理人员、消防控制室值班人员、消防技术服务机构技术负责人或基层技术人员、消防培训机构技术人员、消防安全咨询评估机构技术人员等,这些“技术人”通过专业技术劳动为服务对象带来消防安全收益。国家对“技术人”有专业化、强制性的法定资质要求:持证上岗。当持有国家强制消防类证书的时刻,消防“技术人”为社会提供消防技术服务将是法定权力。
围绕消防服务产业,笔者将从四个方面阐述自己对消防服务产业的观点:
宏观层面消防安全一条路只有向前走
根据马斯洛需求层次理论,人类需求从低到高分别是:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。消防安全作为安全需求,是人类第二层级的根本性需求。
近年来火灾责任事故几近无限责任,单位主体责任要追责、部门监管责任要追查、相关技术服务企业责任要追究,只要未严格履行消防管理、消防审批、消防服务等任一项工作,都无法逃脱责任倒查。
国家精简专业技术人员和技能人员职业资格,在撤销70%的资格认证后,注册消防工程师、消防设施操作员作为准入类职业资格予以保留(另有消防员为水平评价类证书)。
近日,有关部门要求自明年起,社会单位消防值班人员由现在的持有初级证书上岗提升到持有中级证书上岗,证书报考条件亦提高。职业方向细化为消防设施维护和消防值班两个方向。
推荐消防安全重点单位聘用注册消防工程师担任安全管理人员。部分省市要求审图机构人员需配备注册消防工程师。四川要求消防技术服务机构项目负责人应具备一级注册消防工程师资格或中级技能等级以上职业资格。
种种迹象表明,消防管理要求越来越高,从业人员技能要求水涨船高,这些举措大家虽持有各自不同的看法,但从宏观层面看,这是经济社会发展决定的,大势所趋,无论从国家管理机构的调整、政策的制定落实,还是社会单位自身安全管理需要,消防安全一条路,只有向前走。
政策层面弱化资质、服务为本不会调头
随着放管服不断深入,企业经营门槛不断降低,个人从业要求能免尽免。体现在越来越多的企业经营和个人从业以承诺替代资格审查,以事中、事后监管追责替代事前审批,以终身信用体系和联合惩戒强化管理威慑。无论企业经营、个人执业都将面临着以自律为基础的服务质量保证体系制约,强化服务为本,回归服务本质,亦是供给侧结构改革的重要内容。
据不完全统计,近年来已取消的企业资质有:设计一体化资质、园林绿化资质、物业服务企业资质、招标代理资质、建筑劳务资质、工程咨询资质、建筑业企业资质告知承诺审批试点(北京、上海、浙江年1月起施行)、19项建筑专业承包资质、环评资质、消防技术服务机构资质等,预计清单仍会不断加长。
7月16日,《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔〕35号)出台,指出要建立健全信用承诺制度,全面建立市场主体信用记录,深入开展失信联合惩戒,坚决依法依规实施市场和行业禁入措施等。
针对消防服务行业来讲,通过挂证让无证人员干有证人员的活、签有证人员字,即使服务本身可以达标,但从信用体系来讲将承担很大的责任风险;若委派技术不达标的人开展服务,那服务质量本身即是风险。个人亦如此,执业活动会慎之双慎,所行所为将全面纳入个人信息监管,本质服务按程序、按标准会慢慢深入骨髓。负有消防主体责任社会单位、单位的消防安全管理人员、消防值班人员,从肩负自身的消防安全职责来讲,面临的形势与消防服务机构一样,让专业的人干好专业的事,让消防安全的每一份付出与消防安全收益对等。
全国范围贯穿全行业的信用体系正在建立,已将企业经营和个人自律的笼子慢慢扎起,这是大环境,谁也跳不出去。所以,谈服务为本是贴切的。要真正做到服务为本,需要一个过程,需要整个行业扭转现有状态和认知,要有时间视野,从更远的将来往回看。无论你的意识转不转,国家层面的政策方向不会变,适应经济社会发展的大势不会调头。
社会层面消防服务需求多样化方兴未艾
百花齐放才是春。消防安全的社会认知度不断提高,社会公众对消防安全的
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