在全球气候变化的大背景下，近年来气候相关自然灾害频发，对人民生命财产安全和经济社会发展造成的影响日益加剧。年7月，河南遭遇特大暴雨灾害以来，由老牛基金会与壹基金共同发起“气候变化背景下自然灾害应对策略研究与实践”项目，通过与中国农科院环发所、北师大风创中心等合作，开展河南受灾社区应急能力建设，探索研究适应气候变化下社会组织参与应对突发气候灾害事件的行动策略。
本项目将陆续分享以下研究成果，包括：
1.郑州暴雨灾害的气候成因及与气候变化的联系
2.国际大城市适应气候变化的洪水风险管理经验
3.适应气候变化的城市洪水灾害应对策略
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本文以纽约市为案例，分享“国际大城市适应气候变化的洪水风险管理经验”，以供参考。
纽约市适应气候变化的洪水风险管理经验
气候变化极大地加剧城市的洪灾风险。自年起，美国纽约市政府启动实施韧性城市建设规划，投资15亿美元开展绿色基础设施建设，目标是至纽约减少温室气体排放30%以上（相对于年的基准）、整体减少排水系统污水溢流40%；不仅要为多万新增加的纽约人口提供安全宜居的住房，还要将城市公园面积提升至整个城市总面积的25%以上，发挥生态服务功能减少洪水风险，可为纽约市节约20亿美元用于灰色基础设施的建设经费。在纽约韧性城市建设过程中，发展出完整的城市规划设计技术体系，如城市街道绿化规划设计技术、保险技术等。本文将为您展示纽约市的具体举措，以供借鉴。
图1-纽约市行政区划图
纽约位于美国大西洋海岸的东北部，拥有英里的海岸线，紧邻的哈德逊河让纽约市享有航运之便，但海平面上升、风暴潮加剧、极端强降水事件增加等诸多因素叠加导致洪水风险日益加剧。根据监测评估，在过去的年里，纽约的海平面已经上升了1英尺（约30公分），而未来将以20年增加10英寸（约25公分）的速率上升，纽约市脆弱人群、人居设施、基础设施将更进一步地暴露于气候风险之中。
年10月，“桑迪”飓风在美国新泽西州大西洋城登陆，飓风“桑迪”袭击纽约时，恰逢大西洋和纽约港的天文大潮，高潮位致使大量海水倒灌，纽约市哈德逊河决堤，曼哈顿街区被淹，许多变电设备被淹而损毁甚至爆炸，造成大面积停电并引发火灾，出现连锁性城市灾害。“桑迪”飓风共造成美国人死亡、万住户和商家停电，纽约、华盛顿与费城三大城市交通中断，经济损失高达亿美元。由于气候变暖，飓风带来的灾害损失日益加剧。
为应对气候变化及其带来的自然灾害，纽约制定了应对气候变化的韧性城市计划——建立一个绿色的、更加强大、更富韧性的纽约。针对激增的城市人口、老旧的基础设施、气候变化、经济发展等带来的洪水风险管理挑战，纽约市设定适应气候变化的洪水管理目标：
?为新增的人口提供安全宜居的住房，营造舒适健康的生活环境，提升生活品质
?投资兴建与维护城市基础设施，尤其是特别
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