在厦门市行政服务中心，位于3楼的“多规合一”工程建设审批服务厅和工程建设审批综合服务厅，设有30多个单位，包括建设、规划、环保、市政园林、交通、水利等市直部门及电力、燃气、电信、有线电视等公共服务部门。企业在这里可以“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，大大减少“盖百图章、办事慢、多头跑”的情况。本文图片均来自澎湃新闻
年3月18日，住房和城乡建设部副部长黄艳在国务院例行会议上，就全面开展工程建设项目审批制度改革有关情况答记者问时表示，在各试点地区和各有关部门的共同努力下，试点地区实现了审批时间压减一半以上、由平均多个工作日压减至个工作日的目标，形成一批可复制可推广的经验，为年在全国开展工程建设项目审批制度改革奠定了坚实基础。按照国务院部署要求，住房和城乡建设部会同有关部门研究起草了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，已经年2月20日国务院常务会议审议通过，即将以国务院办公厅名义印发。
时间回到8个月前，京东旗下厦门迅赞物流有限公司报建经理潘丽华年8月3日向澎湃新闻记者介绍，京东亚洲一号厦门同安物流园的地块于年8月在土地市场通过招拍挂取得后，12月拿到了施工许可证，“四个月时间已经算是前期工作非常顺利的了。再过一个多月，这个项目就要进入竣工验收阶段了。”
事实上，企业从项目选址到竣工验收备案，有法律法规政策规定的审批事项就有近90个，涉及住房城乡建设、发展改革、自然资源、生态环境、水利、交通、地震、人防、国防科工等20多个部门。而在厦门从市到区涉及多个部门和单位。潘丽华报建的过程可能会遇到的问题和烦恼，可想而知。
而这些烦恼就要消失了——试点城市厦门自去年8月起实施的“工程建设项目审批制度改革”，将梳理分解出的89个事项，通过强化前期策划评估、再造审批流程、精减审批事项、简化审批手续等措施，着力解决企业在办理工程建设审批过程中反映的办理时间长、经过手续繁、提交材料多等问题。
与此同时，这项改革已在国家层面推开。年5月，国务院发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔〕33号），东部、中部、西部、发达和欠发达地区的试点城市都在推行。最终目标，是力争到年全国基本建立科学、便捷、高效、统一的工程建设项目审批管理系统，形成全国的基本制度。
转变政府职能：工程建设项目审批是重点、难点和关键
京东厦门物流园为新建仓储物流项目，位于厦门同安区五显镇。园区包括东西两区，共有6个仓库，其他建筑物还包括分拣中心、设备用房及配套用房、工业垃圾房及生活垃圾房、门卫及自行车棚等，占地约27万平方米，规划总建筑面积22.87万平方米。
目标是建设成为区域电子商务运营中心、智能物流示范基地、区域采购中心、电商聚集园区，未来成为福建电子商务基地及物流枢纽中心。
“做报建有时候真的很困惑。”负责厦门迅赞整个华南地区报建工作的潘丽华举例说，“工地在四至范围哪条路上开大门，这个归规划委审批，而市政园林不管大门开哪里，而是管开多大口。我们跑完了规划委的审查，市政园林说大门20米宽不行，只能在7米、9米和12米三者中选择。那图纸上之前设计的值班室的位置就要随之挪地，相应的，绿化、消防、人防都要更改。如果一开始就把所有要求一次性告知企业，就好了。”
她的烦恼还有很多，比如华南地区各城市之间，工程建设项目审批制度不尽相同。
“就拿城市配套费来说，厦门没有，但是在福州、漳州是要另收的，每平方米收几十元的标准还不一样。相对来说，厦门的流程会简单一些。企业进一个城市做项目，报建部门要把项目涉及的所有条款、行政费用都列进合约规划，作为申请支付款项的依据，若有遗漏上报的费用后期要用，都要重新跟公司立项申请，算是工作失误。而且各个地方的规则都不一样，统一起来的话，人力也能大大节省。”潘丽华说。
潘丽华的愿望很快就要成真。年11月23日，福建省政府发文推进全省工程建设项目审批制度改革。福建省表示，年，全省总结复制推广厦门试点经验，在确保工程质量和建设品质的前提下，最大限度简化事前审批环节，建立以信用监管为核心的事中事后监管新机制。
中国营商环境全球排名：从第78位跃升至第46位
一般说来，一个公司的报建部门，主要负责协调项目开发前期涉及的各主管部门，完善各种具体手续，保证开发计划顺利实施。以厦门市来说，相关主管部门包括市发改委、规划委、国土房产局、交通运输局、水利局、环保局、园林局、商务局、经信局、地震局，乃至消防支队、人防办、供电公司、燃气集团等大大小小的单位，不一而足。
只是在工作日去把所有相关部门都跑一遍，可能就需要十天半个月，要想把章集齐，算上各个部门的审批时间、方案的修改时间，等到项目正式开工，可能已经过去了大半年，企业时间成本、资金成本都大大增加。
中国工程建设项目审批时间原本平均需要多个工作日。这也是世界银行此前在评价中国营商环境时最被诟病的一点。年10月，世界银行发布了对全世界个经济体营商环境的评价报告，中国综合得分列78位，其中办理建筑许可这个指标列位，低于俄罗斯和巴西。
为优化营商环境，也为深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，国务院要求包括北京、上海、厦门、沈阳、浙江省在内的“15+1”试点地区要实现工程建设项目审批时间减至个工作日。
年6月4日，国务院副总理韩正在厦门举行的《工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会》上指出，“我们一直讲转变政府职能，其中非常关键的问题就是行政审批制度改革，而工程建设项目审批又是行政审批中的重点、难点和关键。”
33号文明确提出“五个一”，即“一张蓝图”明确建设条件，“一个系统”实施统一管理，“一个窗口”提供供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。
经过一年多的努力，年10月31日，世界银行发布的《年营商环境报告》显示，中国为改善营商环境所进行的一系列改革成效显著，全球排名从一年前的第78位跃升至第46位。
厦门是走在前列的城市之一。实施改革后，在工程建设项目中属于一般社会投资项目的京东厦门物流园项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在70个工作日内。
厦门市行政服务中心管理委员会今年1月做年工作总结时表示，制定工程建设项目审批制度改革实施方案，明确89项改革工作任务，公布八大类项目审批流程图及审批事项改革清单，实现财政投融资房屋建筑类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记，审批时间控制在90个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在70个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在50个工作日内，比一般社会投资项目审批时限压缩了28.5%。
新流程自年9月1日运行至今，全市共有个项目按新流程运行，个项目完成多图联审，10个项目申办多测合一，18个项目申办联合验收。加强联合技术指导，深化区域综合评估，构建小型社会投资项目快速审批机制，小型社会投资项目审批时限进一步压缩到50个工作日。推动地方性法规规章立改废、梳理27条改革意见上报住建部，形成余份改革文件制度。创新审批中介监管模式，64项中介服务事项纳入中介网上大厅，家中介机构入驻，个投资项目完成合同网签，个项目完成服务并获得评价。大幅精简申请人申报材料，从立项到竣工验收所需的申请材料由改革前串联的项减少至改革后并联的76项，共减少项。
委托厦门大学营商环境评估中心第三方评估系统，对进驻中心的工程建设项目审批部门%实行第三方评估。以服务重大重点建设项目为工作重点，个重点建设项目次的审批事项审批服务时限压缩到法定时限的35%以内，已办结项，提前办结项，提前办结率高达49.67%。
推行承诺制，企业凭信用办事
“市里要给我们企业培训改革方案。我看到里面取消了项目临时用水、施工用电和正式用电、用气的申请环节，在原来这些都要单独申报的，流程挺多的。‘多图联审’、‘多测合一’、‘联合验收’，就解决了我前面说的设计反复的问题。规划、消防、市政、园林、人防、二次供水、防雷等部门的意见和标准，一次性告诉我，我可以统一考虑减少问题。市政和园林的技术指导已经提前告知了规划部门，最后只要规划部门来验收。这样太简单了。”
“这次还取消了建设单位支付保函、承包商履约保函等。推行承诺制，企业凭信用办事。比如，像我们这样的集团企业，注册地不在厦门，银行不能出担保，只能找担保公司。找担保公司首先必须要招标，这就要很长时间。我们这次的物流园项目，先付了15万元给担保公司，还要再押万元的押金，才给我开保函。有的项目如果时间很长，企业押的流动资金也很可观。现在真是太好了。”说起流程事项的精简，潘丽华连连感叹，“我们的物流仓库还有二期，还要放在厦门继续做。时间成本减少了，建设成本自然就减少了。”
厦门市相关工作人员告诉记者，在强化监督管理机制上，会建立黑名单制度，对接国家工程建设审批信用信息平台，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。企业如果重新注册，申请资质，也要花费相当部分的资金，以及时间、人力成本，贸然失信得不偿失。
听起来很美好，但减少的事项再多，优化的流程再好，企业还是要和那么多的部门打交道。潘丽华说，去行政服务中心一站办理就可以了，区里、市里都有，企业可就近办理。记者来到位于厦门市湖里区云顶北路的厦门市行政服务中心，实地探访。
“多规合一”工程建设审批服务厅和工程建设审批综合服务厅位于中心三楼，两个办事大厅设有30多个单位，包括建设、规划、环保、市政园林、交通、水利等市直部门及电力、燃气、电信、有线电视等公共服务部门。一楼二楼是与居民关系更直接、业务量较多的国土资源和房产综合服务厅、社会保障综合服务厅等。
在三楼醒目的位置，张贴有工程建设项目网上申报办理流程、财政性投融资工程建设项目审批流程图、各部门的办事指南等，有小显示屏播放改革的具体内容，也有大显示屏显示各申报单位进度。
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