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年10月，《优化营商环境条例》公布，这是我国优化营商环境颁行的第一部专门行政法规，各地区、各部门迅速跟进，加快完善法治体系的步伐。年，随着我国抗疫取得阶段性胜利，全国复工复产形势喜人，常态化疫情防控下，如何迅速释放进一步优化营商环境的信号，增强市场“韧性”，解决企业“痛点”，成为政府和社会各界的重大关切。
北京市园林绿化系统积极响应社会关切，通过印发或修订政策法规、清理规范性文件、简化办事流程等措施，在优化营商环境方面持续发力。民生智库梳理北京市园林绿化系统在规范文件、优化营商环境方面的政策举措，深入分析政策导向，并对园林绿化领域优化营商环境进行了思考。
一
“简政”大事记
截至目前，北京市园林绿化局行政规范性文件保留目录共件，北京市园林绿化局行政规范性文件废止目录共20件。
从政策出台的时间线来分析，可以看到疫情发生后，北京园林绿化系统优化营商环境的行动明显加速。
年2月，北京市园林绿化局联合多部门印发《北京市代征城市绿化用地移交建设管理办法》，围绕一级开发项目移交程序、分期项目代征绿地移交、代征绿地联合验收、代征绿地办理划拨和权属登记的工作流程和材料要求、历史遗留代征绿地追缴等五个主要问题，完善管理制度，建立代征绿地建设管理的长效机制，推动园林绿化系统健康、持续、高质量发展。
《管理办法》发布以后，全市代征绿地梳理工作随即展开。各区县根据本地实际情况，围绕落地落实、监督检查、标准规范等多方面制定可行性实施办法。
年4月，北京市园林绿化局印发《北京市园林绿化工程招标投标管理办法》，落实招标投标领域放管服改革，优化营商环境。
年12月，北京市园林绿化局对《北京市园林绿化行政处罚自由裁量权适用规则》、《北京市园林绿化行政处罚裁量基准》、《北京市园林绿化行业违法行为处罚裁量基准表》进行修订，进一步规范了园林绿化行政处罚裁量权的自由度，增强了园林绿化行政处罚的合法性、合理性和公平性。
年3月，北京市园林绿化局对《北京市主要林木目录》进行修订，规范行业管理和促进种苗产业健康发展的必然要求，回应外界关切。
年4月，北京市园林绿化局印发《北京市平原生态林养护经营管理办法》（试行），为落实生态林领域“放管服”、巩固平原生态林建设成果提供了规范依据，为推动园林绿化行业高质量发展，培育健康、稳定、安全、高效、多功能的森林生态系统奠定了基础。
二
政策导向分析
1、明确准入标准
通过对上述政策的具体内容进行分析，可以看到北京市园林绿化局在对各项工程、事项的准入标准进行了明确规定，彻底解决了市场主体在参与园林绿化建设时面临的“玻璃门”、“天花板”等问题，提高了行业管理的透明度。
2、规范办事流程
上述政策对城市园林绿化管理中的重点事项的办事流程进行了规范，如对代征绿地的移交管理、平原生态林的养护管理等，同时规范了园林绿化行政处罚的裁量尺度，营造了市场监管的法治环境，进一步提升了北京市园林绿化行业的公平性和便利性。
3、强调事中事后监管
一系列政策举措，在减少办事流程、拆除准入门槛，提高“放管服”力度的同时，进一步强化了主体责任和属地责任，要求开展过程监控，强化事中事后监管，推行信用监管、“双随机、一公开”监管，创新监管方式，深刻体现了依法治绿的现代理念。
三
思考与建议
1、优化公共服务，助力政策落地
管理部门从政策端简化了办事流程，落实到办理环节，尤其是窗口单位，必须相应转变工作作风，提高服务水平，让企业、群众充分感受到政策东风，做到办事“只跑一趟路”“只进一扇门”“只去一个窗”，享受快速便捷的服务。
2、落实事中事后监管，实现监管全覆盖
相关政策对事前审批的手续和流程进行了简化，大大降低准入门槛，监管方式需相应调整，重心从事前审批监管转向事中事后监管，如何落实事中事后监管，尤其是需做到全覆盖，是管理部门面临的挑战。传统的“抽查式”、“运动式”的监管方式可能不再有效，必须建立常态化、全流程的监管体系，对每个审批事项进行全面监管，确保市场主体严格按审批事项开展工作。
3、依法治绿，严格执法
在全面优化营商环境的新形势下，严格法制、依法治绿显得尤为重要，园林绿化主管部门首先必须熟悉相关法律法规，严守法律底线，清晰界定园林绿化行政执法的边界，在实施监管时确保每一项举措均有法可依、立证明确、证据链清晰，对于有确凿证据可认定为违法的，必须依据法律严格处罚，做到令行禁止，公正执法。
优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远，从政策出台的密度和政策导向看，北京园林系统仍将持续用力，将营商环境优化落实到日常工作的方方面面，不断为本市园林绿化高质量发展释放制度红利。
作者：民生智库园林绿化研究中心
编辑：民生智库连雪红
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原标题：《民生智库
优化营商环境，为园林绿化高质量发展释放制度红利》
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