中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会
王若峰：
各位媒体朋友：
大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。
近期，济南市出台了《济南市公园服务管理规范（试行）》。今天，我们非常高兴请来了济南市园林和林业绿化局党组成员、副局长高树金，济南市园林和林业绿化局一级调研员于增利，请他们介绍《济南市公园服务管理规范（试行）》的制定、实施及有关公园服务管理的相关情况，并回答大家的提问。
首先，有请高局长发布相关情况。
济南市园林和林业绿化局党组成员、副局长高树金
高树金：
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家上午好！首先，我谨代表济南市园林和林业绿化局，向长期以来关心和支持全市园林和林业绿化事业的各位新闻界朋友，表示衷心感谢。
近日，为进一步加强我市公园服务管理工作，加快打造“环境优美、秩序优良、服务优质、文化优秀”的魅力公园，我局牵头组织，在深入调研、反复论证、广泛征求意见建议的基础上，研究起草并正式印发了《济南市公园服务管理规范（试行）》。
下面，我向大家简要介绍一下《规范》出台的背景和主要内容。
一、出台背景和过程
众所周知，公园是市民游客踏青赏花、避暑纳凉、休憩健身、亲近自然的绿色公共场所，是城市绿地系统的核心组成部分，承载着改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐、传承文化、保护资源、科普教育、防灾避险等重要功能，也是展示城市形象、助力营商环境提升的重要窗口，更是创建全国文明城市必查的测评点。
近年来，市委、市政府坚持“以人民为中心”的发展思想，秉承“绿水青山就是金山银山”发展理念，将民生工程与生态工程相结合，将公园建设管理服务作为完善城市功能、提升城市品质、创造宜业宜居宜乐宜游良好环境的重要举措，有序规划建设新公园、合理改造提升老公园，初步构建了泉城特色的公园体系，全市公园形象面貌显著提升，特别是雪野风景名胜区专项整治、鱼翅皇宫建筑群拆除等工程实施后，公园及其周边环境更加优美、景色更加靓丽、周边市民生活更加幸福，更好地满足了人民群众对美好生活的新期待。
年6月16日，市委市政府印发了《深化文明城市创建加快打造魅力泉城行动方案》，全文13次提及公园，明确指出了打造城市绿色空间、做好城市节庆装扮、倡导文明健康行为等公园发展若干标准。市委市政府的文件精神为加快推进魅力公园建设敲下了“定音锤”，给广大市民游客吃下了“定心丸”，传递了比黄金更珍贵的信心，同时也对全市园林绿化部门提出了新的更高要求，如何更好地满足人民群众对美好生活的新期待，加快打造“环境优美、秩序优良、服务优质、文化优秀”的公园新形象、新面貌，成为摆在我们面前的最紧迫、最重大的政治任务和最崇高、最光荣的历史使命。
客观的讲，我市公园建设和管理工作虽然取得了可喜的成绩，但与高质量发展的要求相比、与先进省市相比、与人民群众的期盼相比，依然存在着不少差距和不足，面临着一些新问题、新挑战，比如：随着社会老龄化速度的加快、公园的逐步免费开放，游客量的急速增长，公园的安全、服务、维护以及文化传承培育等方面压力不断加大，以往的服务管理标准难以适应新形势、新发展、新要求，如何高标准、高水平、高质量做好公园服务管理工作成为亟待研究解决的一大课题。
鉴于以上原因，我们本着坚持问题导向、目标导向，坚持细化举措、务实管用，坚持破解难题、狠抓落实的原则，在对全市公园（景区）服务管理工作进行全面摸底、充分调研，借鉴北京、成都、广州等先进城市经验做法的基础上，研究起草了《济南市公园服务管理规范（试行）》。初稿形成后，为增强规范标准的针对性、精准性和可操作性，先后多次征求了市属各公园（景区）、人大代表、政协委员、市民代表、风景园林专家、广大游客的意见建议，主持召开了《济南市公园服务管理规范（试行）》研讨会反复沟通协商，充分吸纳了诸多合理化的意见建议。最终，围绕总则、绿化养护、园容卫生、设施设备、经营管理、游园秩序、安全管理、服务保障等八个方面提出56条规范标准，目前《规范》已正式印发。
二、《规范》主要内容
《规范》正文共分为八章，56条。
第一章总则。明确了制定规范的目的、依据，主管部门、公园管理机构职责，服务管理基本要求，以及适用范围等。其中，本规范所称公园，是指城市建设用地内，国有投资建设管理的综合公园、专类公园。目前，街头游园、社区公园、山体公园等其他公园，因其定位不同、规模偏小或用地性质等原因，不属于本《规范》管理范畴。
第二章绿化养护。分门别类的规定了乔木、灌木、花卉、草坪、地被、水生植物、竹类等苗木的养护质量标准、所应用的技术规范等；对建立绿化植物台账、注重提升园艺水平、编制长效治理方案、严格树木伐移程序、倡导生态节约型园林绿化等工作进行了细化。
第三章园容卫生。规定了出入口、广场、园路、游览区等重点区域清洁频次和保洁要求，规范了绿地卫生状况质量、公厕管理、水体和水质的标准；对垃圾分类处理、卫生保洁操作规范等进行了细化完善。特别强调了厕所开放时间应与公园开放时间同步，公园内禁止使用伤害植物的化学融雪剂。
第四章设施设备。规定了服务设施、游憩设施、管理设施的设置布局，规范了房屋和设施检查修缮、质量安全标准，明确了保护维修历史古建筑、无障碍设施、应急避难设备、导览标识系统、动物笼舍等管理要求，创新提出了智能厕所、5G基站、智能停车等智慧化景区建设内容，强调了设施设备要保持完善，样式风格与公园景观、历史、文化特点相协调，不得违规建设、加盖、加建房屋和设施。
第五章经营管理。围绕面向大众开放、符合大众消费水平的公共服务属性，规范了公园经营业态、禁止经营行为、国有资产保值增值等内容；规定了对承租方安全生产、规范经营、文明服务、卫生秩序等方面的监督管理，提出了建立健全对外租赁经营项目信用评价机制，特别强调了对存在油烟、噪音等污染的餐饮项目，要从严防治、从紧管控，引导其逐步退出公园，加快建立以简餐、小食品售卖为主的餐饮服务格局。
第六章游园秩序。对标对表上位规范、文明城市创建标准、魅力公园新要求，系统梳理出近年来多发易发的不文明行为和禁止行为，并将其列为重点劝阻和制止范围。结合百姓诉求，严格限定了机动车、非机动车等各类车辆的出入园，最大限度确保游园秩序和游人安全。明确了噪音管控、摆摊设点、“低慢小”航空器、气球施放等管理要求。
第七章安全生产。明确了建立安全责任制，严格执行安全生产管理制度，建立健全安全生产管理体系，配备专（兼）职安全生产管理员，完善各类安全生产管理台帐，加强重点部位、重点环节的安全管理，定期组织安全检查，及时发现和消除安全隐患。具体规定了常态化疫情防控、节假日及大型活动、极端天气期间的有关要求。强调了未经检验合格的游览车、游船、索道等游乐设施及锅炉、发电车等特种设备不得营运，机械设备操作人员持证上岗；加强了水面安全、危化品安全、施工安全、消防安全、防虫药剂安全、用电安全等。
第八章服务保障。明确了安保、门岗、保洁、养护等一线服务人员的岗位培训和监督管理，对冷、硬、蛮、横等服务态度问题，严格采取经济处罚、终止合同、信用惩戒等措施予以处理。规定了服务投诉化解反馈机制、引导标识系统、志愿服务及激励保障机制等，着重强调了服务保障提前跟进、矛盾纠纷靠前化解等新要求。
“人民公园人民管，我为人民管公园”！提升公园“精细化、科学化、标准化、智能化”四化治理能力，加快打造“环境优美、秩序优良、服务优质、文化优秀”的魅力公园，离不开社会各界的广泛参与和支持。请广大新闻界的朋友，深入报道、大力宣传，共同营造全社会了解、支持、参与，并监督实施好公园服务管理规范的良好氛围。
谢谢大家！
王若峰：
感谢高局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
山东广播电视台记者：
据我们了解，目前省内其他地市均未出台有关公园服务管理的规范标准，那么，我们此次出台《规范》，是基于哪些考虑？面临哪些主要问题？
济南市园林和林业绿化局一级调研员于增利
于增利：
感谢这位记者的提问。出台该《规范》，是我们结合实际、审时度势，认真研究、通盘考虑后研究确定的，目的就是通过实施更多“能感知、有温度、见效果”的规范标准，更好地满足人民群众对公园休闲、娱乐、健身等功能的新需求，不断增强市民游客的绿色幸福感、获得感、安全感。出台该《规范》主要原因有：
一是市民游客有期盼。随着经济社会发展和社会各界对公园事业要求的不断提高，市民群众对公园的数量、内涵、品质、功能、开放时间与服务质量等方面需求不断提升，我们有义务也有责任满足大家的诉求期盼，把咱家公园建设得更美、管理得更好。
二是深化创城有标准。公园（景区）是每年全国文明城市迎查复检的重点，《全国文明城市实地测评标准》和相关要求逐年变化，园容管理、卫生保洁、秩序维护、营造氛围、文明服务等规定日趋严格，需要我们尽快固化下来好的经验做法，进一步完善公园功能、提升公园品质，确保公园创城迎评复审中不丢分、得高分。
三是相关规范有待创新完善。目前，我市公园服务管理依据的是《山东省城市公园服务规范》，该《规范》自年3月1日起施行至今已经11年，由于出台时间较早，有些标准偏原则、较笼统，有些规定已经不适应新形势新发展的需要，许多旧规已与时代脱节，致使如何抓好精细化园容保洁管理、维护良好的游园秩序、严格规范经营行为、加快智慧公园建设等工作，缺少明确详实的指导依据。因此，亟待结合我市实际,制定一部与时俱进的地方性公园服务管理规范，使公园服务管理工作有章可循、有据可依。
济南时报记者：
请问，本《规范》的特点和亮点有哪些？
于增利：
感谢这位记者的提问。
本《规范》特点：一是内容全。本《规范》契合了时代精神、满足了市民期盼，涵盖了公园服务管理的方方面面，各章节定位准确、环环相扣，既考虑到我市公园管理的实际，又充分借鉴了国内先进城市的经验做法，可以说，内容之全、措施之实、力度之大走在了全国前列。
二是规定细。本《规范》依据了《公园服务基本要求》《公园设计规范》《园林绿化养护标准》《无障碍设计规范》《声环境质量标准》等一系列国标，以及《济南市城市绿化条例》《城市公园配套服务项目经营管理暂行办法》等地标、行标，相关苗木养护、卫生保洁的质量、标准等均分门别类、深入细致，可以说，针对性、精准性和可操作性极强。
三是要求严。本《规范》中所应用的技术规范，均是以顶格标准引入，经营服务、游园秩序、安全管理等章节要求很严、管控很紧，可以说是，对有力保障公园的公益属性及健康发展具有重要意义。
本《规范》亮点：
一是更加突出便民利民宗旨。《规范》起草中，我们自始至终秉持了以民为本、便民利民的宗旨，站在市民游客的视角去研究如何使《规范》条款更好的为市民游客服务。比如说题目，大家会注意到其定义为《公园服务管理规范》，首先强调的就是“服务”，然后才是“管理”。而且，《规范》中重点规定了对老年人、儿童、残障人士等特殊群体的关爱与服务，比如：老年游客朋友反映，上厕所蹲下后费很大力气才能站起来。为此，我们提出“坐（蹲）位左侧或右侧为墙体的厕位间应设置方便老年人使用的扶手，并确保牢固、安全”；比如：市民反映公园打药防虫时味道刺鼻，影响游览体验。为此，我们提出了喷施病虫害防治药剂，应提前告知、分时分区、夜间操作等更科学、更贴心的方式。还有，游客民反映公园的导览牌不健全，走着走着不知道往哪走了，而且植物
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