本文转自：南方日报
伴随深度融深融湾进程，惠州近年来更广泛、更多维度参与湾区分工，城市品质不断提升。城建规划扬长避短、查缺漏、补短板，惠州未来五年迎来城乡建设品质提升的新契机。
日前，惠州市住房和城乡建设局印发《惠州市住房城乡建设事业“十四五”规划纲要》（下称《规划》），用3.5万字勾勒出惠州未来五年的城乡建设蓝图，明确“十四五”周期的建设任务和目标，区分轻重缓急建立项目库，精建精美城市，建设更加宜居宜业宜乐宜游、令人向往的现代优美花园城市。
《规划》全面系统梳理了全市城建事业的成效、问题和发展路径，犹如一把“万能钥匙”。规划的生命在于落实，只有落地实施才能够真正解决问题，提升城市品质和普惠城市民生。在此，南方日报记者聚焦城市城建事业所面临的瓶颈，尝试在《规划》中寻找答案，共同见证惠州城市未来的新变化。
●南方日报记者张峰通讯员罗杰
1提高城乡基础设施保障能力
城市降雨就地消纳利用，完成40处内涝点治理
今年入汛以来，多次的暴雨天气造成多个城市易涝点发生内涝险情。“老城区的城市道路、居民区、排水管网设施等本就不够，或老损失效，容易出现内涝等‘城市病’。”惠州市某园林绿化工程公司周姓给排水工程师称，易涝点的整治是当下的重点。
《规划》提出，全市城乡基础设施保障能力有待提高，供水、燃气和污水处理等方面的市政基础设施体系化水平和运行效益均需进一步加强。今年汛期之初，惠州市住建局4月份发布了《惠州市城市内涝治理系统化实施方案》，公示了全市38个需整治的易涝风险点，并计划在年内完成其中15个易涝点整治。
《规划》对此作出明确部署。结合实际梳理出惠州市城市内涝点治理项目库，共计入库治理点项目40处，拟投资金额83.33亿元，同时排查改造排水管网公里、新建排水管网公里，分别投资34.48亿元和56.82亿元。提出到年，力争城市建成区50%以上的面积能够将70%以上的降雨就地消纳和利用。
在完善城市排水系统的同时，城市供水系统在“十四五”周期将得到升级。未来惠州将持续优化城镇水源结构，推进东江引水工程（二期）、稔平半岛至大亚湾应急供水工程建设，解决南部片区缺水问题，构建多水源互通的供水格局，提升供水安全的可靠性。
在管网建设环节，规划周期内，全市将新建供水管网公里，改造公里，新增供水规模共.5万立方米/天；新建污水收集管网公里，新增污水处理规模约53.73万立方米/天，新增污泥处理规模吨/天，污水处理厂总提标规模23万立方米/天，真正实现了供排污一体化体系的高覆盖率和有序运转。
市住建局相关负责人介绍，全面构建全体系的供水、排水、污水以及黑臭水体整治链条，到“十四五”末逐步实现人水和谐的海绵城市。他介绍，预计到年，惠州城市公共供水普及率达%，城市生活污水收集率达75%或比去年提高5%，城市污水处理率达98%。
此外，作为地下管网的燃气管道建设成了未来民生补短板的重点。全市将在规划期内建设高压、次高压天然气管网公里，中压天然气管网.9公里，力争城市管道气普及率年达80%以上，全面提升全市“一张网”燃气供气保障能力，持续优化城市美好生活体验。
2实现建筑业高质量发展
两年内一级资质企业翻倍，3年后建筑业总产值达0亿元
今年初召开的惠州市住房和城乡建设会议通报了年全市建筑业发展情况。全市全年建筑业产值累计.07亿元，同比增长55%，增速位居全省首位。
“惠州建筑企业年产值集中于1亿—20亿元，达30亿元产值的很少，没有特级资质企业。”一名业内人士介绍。
《规划》点明了惠州建筑业发展所面临的瓶颈，当前建筑企业综合实力不强，工程建设方式粗放，建筑工业化程度不高。同时，新型建造方式普及率有待提高，产业现代化的程度有待提升。
市住建局四级调研员利路发表示，惠州将积极培育本地建筑龙头企业和深化产业人才队伍建设，不断提升行业的技术人才储备，同时深化行业改革，严把工程质量安全关，营造开放诚信安全建筑市场环境，引导新技术产业的应用，加快行业的全面提质发展。
最新统计数据显示，年惠州建筑业呈现出强势的高位增长表现。今年一季度，全市建筑业实现产值93.32亿元，同比增长39.5%，增速再次位列全省第一。在建筑企业层面，全市在册建筑企业达家，其中市建设总公司、铭濠润建工等37家企业具有施工承包一级资质。
“城市深度融深融湾，产业项目、城市建设不断提速，建筑业发展也面临着难得的机遇。”市住建局相关负责人介绍，近年来，惠州陆续迎来盛正建筑、太平洋建筑等优质企业落户惠州，本地一级资质企业从年的16家增加至目前的37家。
城市、行业的发展势头让惠州建筑业发展充满信心。《规划》介绍，预计到年，全市建筑业总产值达0亿元，建筑业从业人数达15万人。在建设工程质量层面，到年，争创鲁班奖、国家优质工程等国家级奖项1—2项。
市住建局相关负责人介绍，在积极培育本地龙头企业外，将针对建设工程领域实施全面的深化改革，营造开放诚信安全建筑市场环境，完善建筑市场准入制度，严格落实工程质量安全责任，深入开展工程造价改革，优化建筑市场发展环境。
同时，作为新型建造方式的装配式建筑、建筑信息模型（BIM）技术将在惠州建筑市场加快得到推广，进一步助力建筑业的高质量发展。今年前5个月，全市新开工装配式建筑面积.55万平方米，约占新开工建筑总面积的两成，已成为城市建筑的重要建造类型。
3进一步提升城市建设品质
以规划设计构建城市风貌，改造老旧小区个
抬头看得见蓝天，低头看得见草地。在惠州，依托于禀赋的山水林田湖海资源，公园环绕，鸟语花香。在梳理“十三五”的城市建设成果，较“十二五”末新增公共绿地平方米、市区公园绿地面积.28公顷，市区建成区绿化覆盖率42.2%，城市宜居宜业宜乐宜游属性不断增强。
但城市建设仍有较大优化空间，例如在城市通风廊道、城市视线通廊的预留，城市天际线的营造，城市园林绿地规划，城市慢行系统连接，以及山水与城市的融合度等均有待进一步优化。目前而言，城市设计的引领作用不突出，城市风貌整体性需要提升，城市山水风貌与传统特色在空间上有待进一步彰显，人居环境整治还需要进一步提升，更有效地突出地方特色。
如何提升城市品质，建设一流人居环境？市住建局相关负责人介绍，依托规划纲要，在“十四五”周期，该局将全面深化统筹考虑城市建设，充分发挥城市设计管控的引领作用，精建精美城市，进一步完善城市游憩系统、全面推进完整居住社区建设，强化城市设计和风貌管理等，有序提升城乡风貌品质，建设一流人居环境。
在城市游憩系统层面，惠州将优化城市园林绿地及慢行系统的整体布局，推进城市公园和品质景区的建设，真正实现居民出行见绿见园，打造环境优美、生态宜居的中心城区。力争到年，城市建成区绿化覆盖率达45%，绿地率达39%，公园绿地服务半径覆盖率不低于83%，城市人均公园绿地面积达到18平方米。
“在城市设计和风貌管控环节将花大力气，强化城市设计和国土空间规划、详细规划、工程设计等规划设计的衔接，让城市设计的要求贯穿到规划建设管理全过程。”市住建局相关负责人介绍，力争到年建立完整的城市设计管控体系，实现“山、水、绿、城”和谐统一的城市设计全覆盖，让城市设计切实有效地指导、管控和塑造城市与建筑的风貌。
在老旧小区改造、绿色小区创建以及历史文化资源保护、农村人居环境整治方面的工作，在“十四五”周期也将全面发力。
在城乡人居环境完善层面，《规划》显示，全市将改造城镇老旧小区个，惠及9.58万户；推动新建社区体育设施覆盖率%，形成15分钟体育健身圈；年全市70%以上社区达到绿色社区创建标准；同时开展小城镇人居环境综合整治，到年全市小城镇品质全面提升，完成户（处）农村削坡建房整治，全面提升农村人居环境。
4完善城市住房保障体系
“房住不炒”稳市场，筹集保障性安居住房2.2万套
5月25日，惠州市统计局发布《年1—4月惠州经济运行情况》显示，1—4月，全市商品房销售面积.2万平方米，下降34.3%；商品房销售额.3亿元，下降37.4%。
自去年中以来，惠州商品住房市场经历了近一年周期的低位行情。“城市住房市场不应该只是商品房交易市场，而应该是租赁市场、保障房市场相结合的市场，既能够有效地缓解暖市行情购房需求的扎堆乱象，也能有效地实现低迷行情里的兜底。”市房地产行业一资深人士分析，公共租赁住房已经很多年没有配租了，惠州住房体系过度集中于商品房市场。
《规划》指出，惠州城市住房保障体系和住房市场体系发展存在不均衡性，商品房市场发展较快，市场监管压力较大。另外，保障性住房保障模式较为单一，人才安居住房货币化补贴力度较弱，房源单一，且租赁住房市场的租赁企业发展较为缓慢。市住建局相关负责人介绍，惠州将加快完善惠州市以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环，建立“可预期、可负担、可选择、可宜居、可持续”的住房发展体系，让全体人民住有宜居。
“惠州正处在产业集聚发展周期，要充分发挥房价洼地的优势，稳定商品房市场，多渠道供应，构建完善的城市住房体系。”该负责人介绍，发挥城市宜居宜业宜乐宜游的环境优势，打造大湾区“低成本、高品质”居住新标杆，吸引更多的企业、人才来惠州就业创业。
《规划》显示，惠州将推进城镇保障性安居工程，到年将筹集建设公共租赁住房0套、保障性租赁住房2万套、新增发放租赁补贴0套，总计共2.2万套。人均建筑面积15平方米以下低收入家庭住房保障覆盖率达%。培育和发展住房租赁市场，形成多元供应主体，推动出台全市住房租赁政策，规范住房租赁市场管理，加强租赁企业和房地产经纪机构管理。
在房地产市场监管环节，将加速探索建立健全房地产市场发展长效机制。市住建局相关负责人介绍，惠州将坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，健全监测预警机制、政策联动机制、加强市场交易管理，保障房地产业良性循环和健康发展。
结合深度融深融湾战略，惠州将探索跨市住房发展合作和开展都市圈城际住房合作模式。探索与深圳建立以“轨道交通+产业园区+人才小镇+公共配套”为要素的都市圈城际住房合作模式，建设多个占地1—2平方公里、配套齐全的大型安居社区，集聚高层次人才，提高城市综合承载能力。
■对话
惠州市住房和城乡建设局党组成员、副局长王挚平：
落实规划纲要解决瓶颈问题
《惠州市住房城乡建设事业“十四五”规划纲要》明确了发展目标和任务，统筹推进惠州城市建设各项工作，助力惠州建设更加宜居宜业宜乐宜游、令人向往的现代优美花园城市。规划纲要如何实施，如何解决城市建设发展中的瓶颈问题，南方日报记者为此专访了惠州市住房和城乡建设局党组成员、副局长王挚平。
统筹引领城市建设强化城建的前瞻性
南方日报：梳理惠州既有的建城史，当前编制住房城乡建设事业“十四五”规划有怎样的意义？将解决哪些问题？
王挚平：“十四五”规划是惠州首次编制城建领域的规划，这在地级市是走在靠前位置的，全省目前也只有广州、深圳有做规划，是比较有代表性意义的，这也是惠州市住建局全面统筹有序推动城市品质提升，助力惠州建设更加幸福国内一流城市的有力举措。
在以往的城市建设过程中，最大的问题就是缺乏统筹和规划预期，很多项目都是跟着土地出让、产业项目落户走，城市发展到哪里，道路、管网、学校等设施就建到哪里，缺乏前瞻性。
编制住房城乡建设事业“十四五”规划就是要解决这个问题，在充分考虑短周期城市发展中的短期问题，加速补城建短板的同时，结合城市实际情况区分轻重缓急，做好短中期的规划预期，城市未来怎么发展，城市建设成什么样子，让我们都有一个比较清晰的预期，有序引导城市品质提质发展。
明确建设目标任务助力城市品质提升
南方日报：依托“十四五”城建规划，惠州将如何做好规划统筹，引导城市建设蓬勃发展？
王挚平：制定规划最后都是用于指导城乡建设，在编制规划过程中，针对惠州城市建设的现状和实际情况，编制团队调研了多个先进城市的优秀经验，从各项城市指标、人口增长、学位配比、商圈规划，以及人均绿地和公园等，都进行了系统的对比，好的方面继续保持，不足的方面规划提升，指导“十四五”周期的城市建设项目落实，对照提高，提质升级。
在“十四五”城建规划中，通过系统地梳理惠州的建设实际和先进经验的差距，惠州在住房保障、城乡建设风貌、基础设施建设、建筑业转型和建筑节能等各方面都提出了明确的目标，这都将给城市建设提供明确的指引和重点，引导城市建设事业稳步发展。
制定专项实施方案建立城建项目库
南方日报：规划的生命在于落实，尤其是城建规划，落地了才能够真正实现城市品质提升和惠民生。惠州将从哪些角度推动和保障规划的有序实施？
王挚平：目前公示的是规划纲要，市住建局作为统筹单位，正在进一步指导县区上报完善全市城建项目库，将各县区“十四五”周期内的预期建设项目进行梳理，道路建设、污水管网、水利设施、内涝点治理等各个方面，不但充实项目库，按照实际情况进行建设排期，有序落实。
在完善项目库的同时，针对城建事业各领域内容将进一步深化制订落实《纲要》的专项实施方案。明确哪些项目入库，何时建设实施，资金筹措计划等内容，指导城建项目有序落地实施。
随着城建项目库的丰富，对于地方城市建设和地方融资也更具指引性。将相关的项目都归拢起来，区分轻重缓急，在中央、省各级专项资金申请过程中也更具指导性，从以往的资金找项目到现在的项目等资金，有效地提升了项目的落地效率和速度，加快提升城市建设品质。
■链接
“十四五”惠州城市建设主要任务
基础设施提质增效
节约安全的供水系统。到年，城市公共供水普及率达%，城市供水管网漏损率不高于9%。力争新增供水规模.5万立方米/天，新建供水管网公里，改造公里，新增供水加压规模6.5万立方米/天。
污水处理系统有序完善。到年，城市生活污水收集率达75%或比年提高5个百分点以上，城市污水处理率达98%（县城95%），城镇污泥无害化处理率达95%，实现全市新增污水处理规模约30.45万立方米/天，污水处理厂总提标规模23万立方米/天，新建污水收集管网公里，排查排水管网公里，新增污泥处理规模吨/天。
燃气行业高质量发展。到年，城市管道气普及率力争达到80%以上，全市计划建设门站N立方米/小时，高中压调压站立方米/小时，LNG气化站立方米，高压、次高压天然气管网公里，中压天然气管网.9公里。
人水和谐的海绵城市。到年，力争城市建成区50%以上的面积能够将70%以上的降雨就地消纳和利用；治理内涝点40处，计划新建排水管网公里，新建泵站30座，改造泵站1座。
全面完善住房体系
城镇保障性安居工程。到年，筹集建设公共租赁住房、保障性租赁住房、新增发放租赁补贴共2.2万套。人均建筑面积15平方米以下低收入家庭住房保障覆盖率达%。
住房租赁市场。培育租赁住房多元供应主体，推动出台全市住房租赁政策，规范住房租赁市场管理，加强租赁企业和房地产经纪机构管理。
物业服务品质升级。加强党对物业管理工作的领导，完善物业管理法治化体系，健全和规范业主委员会治理结构，提升物业管理服务水平。到年，物业服务行业从业人员总数预计达15万人。
房地产市场监管。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全监测预警机制、政策联动机制，持续做好房地产调控工作；提升房屋网签备案服务效能，加强市场交易管理。
提升城乡风貌品质
城市游憩系统。到年，力争城市建成区绿化覆盖率达45%，绿地率达39%，公园绿地服务半径覆盖率不低于83%，城市人均公园绿地面积达18平方米。
完善居住社区建设。到年，改造城镇老旧小区个，惠及9.58万户。推动新建社区体育设施覆盖率达%。到年，全市70%以上的城市社区达到绿色社区创建要求。
城市设计和风貌管理。到年，力争建立完整的城市设计管控体系，实现“山、水、绿、城”和谐统一的城市设计全覆盖。
历史文化保护利用水平。到年，力争完成3处历史街区、多处历史建筑的活化利用试点工作。
农村人居环境整治。完成户（处）农村削坡建房整治，引导农村风貌提升改造。
建筑产业转型升级
建筑业企业竞争力。积极培育本地建筑龙头企业和建筑产业人才队伍，提升勘察设计行业发展质量，到年，预计建筑业总产值达0亿元，建筑业从业人数达15万人。
开放诚信安全建筑市场环境。完善建筑市场准入制度，严格落实工程质量安全责任，深入开展工程造价改革，优化建筑市场发展环境，到年，争创鲁班奖、国家优质工程等国家级奖项1—2项。
新型建造方式。到年，力争实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达35%以上，政府投资工程装配式建筑面积占比达70%以上，城镇民用建筑新建成绿色建筑面积占新建成建筑总面积比例达%以上，累计取得的高星级绿色建筑项目个数达80个。
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