日前，国务院发布了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（以下简称《意见》），引导和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程。对于有意参与生态保护修复并期望从中获得稳定盈利的社会资本而言，《意见》的发布无异于抛出了“橄榄枝”。
让社会资本在生态保护修复方面发挥积极作用，目前还有几道坎？江苏有哪些积极探索？社会资本与生态保护修复如何良性互促？记者进行了调查。
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现状如何？
标杆项目“闪耀”民企身影
在徐州潘安湖东侧湿地，有一个“鸟岛”，这里雉飞鹤舞、百鸟争鸣，在10万平方米的生态湿地园林里，有着超过60余种珍稀鸟类，余只国家保护鸟类。然而，这里曾经是另外一副模样。徐州潘安湖湿地公园原本是一处荒废的采煤塌陷地，如今已通过对塌陷地再造、生态修复、湿地景观开发，打造成为一座国家级湿地公园。
改造耗时耗力，还离不开社会资本的参与。“徐州潘安湖国家湿地公园原本是是徐州全市最大、塌陷最严重、面积最集中的采煤塌陷区，坑塘遍布、荒草丛生、生态环境恶劣，经过公司的修复改造，开发建设为国家级湿地公园，变包袱为资源。”无锡东珠生态作为A股上市公司，是国内少数拥有核心技术与专业研发团队的生态环保企业之一，公司主要负责人告诉记者，公司扎根于江苏市场，业务版图覆盖全国，在江苏，公司还参与了淮安白马湖国家湿地公园、无锡贡湖湾湿地公园等项目。
将目光转向南京浦口，这里同样在挖掘生态修复潜力。
在浦口区老山东麓，投资88亿元兴建的龙之谷主题乐园近日一开园即成“打卡地”，而旁边的矿坑蜂巢酒店去年开业以来，也吸引了诸多游客。
让人意想不到的是，因开采山石，造成植被破坏，这里生态环境曾遭到严重破坏。年，上海华昌集团用万元摘得矿坑用地，次年又以5.85亿元取得亩废弃工业用地，此后，将生态修复和矿山再利用结合，因地制宜打造成酒店和主题公园。如今，两个项目投运后，年游客接待量预计将达到万人次，直接带动就业岗位0个。
“这里曾是环境最差的地方。”浦口区常务副区长吴俊介绍，在矿坑修复过程中，他们并不是简单地整地复绿，而是引导社会资本参与废弃矿山宕品的治理，既减少了政府投入，修复了矿山生态环境，也高效利用了原有存量废弃土地，推动了地方经济的发展。
在《意见》出台之前，就有不少社会资本参与生态保护修护，主要推动力，在于省财政厅运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与生态保护修复。截至年11月底，全省PPP在库项目个，投资总额约亿元，涉及生态建设和环境保护等多个领域，其中个项目已落地实施，落地率86%，落地总投资亿元，吸引社会资本亿元。
目前，我省在库PPP项目中不少与生态保护修复有关。
1.盐城市区第Ⅲ防洪区水环境综合治理项目
采用PPP方式吸纳社会资本33.66亿元，通过提升环境容量，消除黑臭水体，改善区域水质，打造沿河景观带，挖掘当地水文化，实现“河海安澜、碧水畅流、岸绿景美、水韵盐阜、湿地之都”的良好愿景。
2.泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升项目
主要包括深度净化湿地系统建设、河道生态修复、生态绿化建设等生态环境提升工程，在高效处理污水的同时，对生态环境进行整治，双管齐下改善泰兴经济开发区水体环境。
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“瓶颈”在哪？
碧水蓝天需大量资金“护航”
虽然PPP模式在多地取得良好效果，但是，面对生态修复所需要的大量资金，江苏乃至全国的生态保护修复都仍然“捉襟见肘”。
省财政厅自然资源和生态环境处处长韩召迎介绍，“十三五”期间，省财政共投入生态保护修复资金亿元，支持各类生态保护修复项目，全面推进山水林田湖草系统保护修复，全省生态环境质量明显改善，多项环境质量指标达到历史最好水平。
天更蓝水更清土更净，资金需求也更大。比如，为了加强太湖流域水环境保护治理，“十三五”期间，省财政五年累计安排亿元，逐步改善水环境质量。目前，太湖连续第14年高质量实现“两个确保”目标，水环境质量大幅度改善。而近日出台的《徐州市生态修复工程实施方案（-年）》明确，“十四五”期间，徐州将安排生态修复重点项目五大类84项，总投资约.8亿元。
如何突破资金“瓶颈”？省委党校校务委员、经济部教研室主任李宗尧教授表示，引入社会资本参与，可以弥补资金量的不足，同时可以优化资本的投入结构，提升资本的使用效率，还可以借助社会各方的参与，扩大生态保护修复的社会影响。
但能否从生态修复中获得稳定、可持续的收益，成为社会资本投入是否愿意投入的关键。“让社会资本参与生态修复有一定难度，生态修复项目一般来说回报不高，或者说很多项目需要长期运营后才有回报，投资周期长，与社会资本偏重利润、
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